老年人免费乘公交，城市如何平衡公益与运营？

发布于：2025-08-22 阅读：0

近期，德惠市《免费老年卡错峰出行通知》引发关注，虽通知撤销，但凸显城市公交难题。老龄化加速、公交客流下滑，免费政策成本高。部分城市已探索新办法，如何平衡公益与运营，需持续探索。

近日，吉林省德惠市一则《免费老年卡错峰出行通知》引发社会关注。该通知计划对持有免费“老年卡”的乘客实行分时段限乘，限制早、午、晚高峰时段。不过，德惠市瑞祥公共交通有限责任公司工作人员称公告已撤销，未来将动态增加公交班次缓解客流压力。

老年人免费乘公交

德惠面临的难题并非个例。此前河北张家口赤城公交也曾发布取消老年人公交乘车优惠补贴通知，后也撤回。此类事件凸显城市公共交通在保障公共服务与运营效率和成本间的两难。

德惠市为吉林省辖县级市，截至2023年末户籍人口85.36万。第七次全国人口普查显示，65周岁及以上老年人口为11.2万，占比16.26%。2016年，德惠提出65周岁以上老人可免费乘市区公交，市财政每年补贴300万元。但这笔补贴难以覆盖实际成本，按补贴粗略算，每位老人年补贴不足27元。

清华大学交通研究所副所长杨新苗表示，老年人免费乘车政策对低收入城镇老年人群体意义重大，是其社交、就医、购物等重要出行依赖。但全时段免费政策加剧了部分城市早晚高峰运营压力。我国公交车公益性质强，低票价难覆盖运营成本，靠地方财政补贴。若地方财力紧张，公交企业难支持老人高峰免费乘车。

城市公交

近年来，私家车、轨道交通、电动自行车等发展，城市公交客流量持续承压。今年上半年，全国公共汽电车客运量同比下降5.0%。同时，人口结构变化带来挑战。2024年末，全国60周岁及以上老年人口占比22.0%，65周岁及以上占比15.6%。老龄化加速与公交客流下滑叠加，平衡公益福利与运营效率成城市公交共性难题。

国家发展改革委综合运输研究所城市交通中心主任程世东认为，公交福利水平要与地方财政能力匹配。公交企业需盈亏平衡并适度盈利，否则难以为继。国家层面已有政策引导，如落实运营补贴补偿政策。

杨新苗呼吁提升公交系统吸引力，改善公交配套服务，优化站点周边步行环境。部分城市已开始探索新办法，如兰州60岁以上打折，70岁以上高峰半价、平峰免费但限次数；成都对65 - 69岁老人每月设100次免费上限；上海取消免费乘车政策，实施老年综合津贴制度。

公益福利

专家指出，在高峰时段调整优惠价格、设免费次数限制或用综合津贴替代等，能引导老人错峰出行，释放运力空间。所有“免费福利”都有成本支撑，需避免免费政策范围无限扩大或刚性执行，损害政策基础。总之，城市公交要在保障老年人出行权益和自身运营效率间找到平衡，让免费乘公交政策可持续发展。

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